文/李钢

肯尼亚位于非洲东部，赤道横贯中部，东非大裂谷纵贯南北。东邻索马里，南接坦桑尼亚，西连乌干达，北与埃塞俄比亚、南苏丹交界，东南濒临印度洋，海岸线长536公里，领土58万平方公里，总人口4555万（2014年）。全国共有42个民族，主要有基库尤族（17%）、卢希亚族（14%）、卡伦金族（13%）、卢奥族（10%）和康巴族（10%）等。此外，还有少数印巴人、阿拉伯人和欧洲人。肯尼亚行政区划分为七个省和一个省级特区（内罗毕省）。省以下设区、乡、村。根据新宪法，四级行政架构改为中央和县两级。根据新宪法设立的47个县于2013年大选后正式运作。 

近年来，由于索马里、苏丹等周边国家仍处于内战状态，为恐怖主义分子制造爆炸事件和小武器流入创造了可乘之机。加上经济持续低迷，失业率居高不下，肯尼亚治安状况不尽如人意。首都内罗毕为全国犯罪率最高的地区。继1998年8月美国驻肯尼亚使馆发生恐怖主义大爆炸后，2002年11月底，蒙巴萨天堂饭店再遭恐怖主义袭击，国际社会对其安全状况深表担忧。 

肯尼亚严峻的治安状况曾引起政府的高度重视。特别是齐贝吉总统2003年初执政以后，在反恐和治安方面采取了不少措施，如成立反恐领导小组，加强反恐国际合作，在机场、购物中心和饭店等重要场所设置安检仪器；加大警察队伍的反腐力度，大幅增加警力，提高警察反恐技能等。这些措施在一定程度上遏制了治安不断恶化的趋势。然而，2013年9月21日，索马里青年党数十名武装人员持步枪和手榴弹袭击了肯尼亚首都内罗毕的韦斯特盖特购物中心，制造了举世震惊的“肯尼亚购物中心袭击事件”，造成72人死亡，超过300人受伤。更为惊天的是，位于肯尼亚东北部城镇加里萨的莫伊大学于2015年4月2日遭到“青年党”武装分子袭击，共造成148人遇难，其中大多数是学生。这是自2011年肯尼亚出兵索马里以来，“青年党”对肯尼亚发动的最为严重的恐怖袭击。“大学袭击案”再次表明，非洲某些国家已成为极端组织和犯罪集团作恶的高发地，非洲反恐形势不容懈怠。国际社会亟须帮助非洲各国建设反恐合作机制，打掉极端组织的嚣张气焰，阻止恐怖主义在非洲制造恐怖活动的“重灾区”。从这个意义上讲，反恐和治安形势极大地考验着肯尼亚警方。